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袁湘江副厅长在全省建筑管理工作会议上的讲话

2009/3/19点击:11631

坚定信心  迎难而上
推动全省建筑业持续健康发展

(2009年3月6日)

同志们:
    今天召开的全省建筑管理工作会议,目的是深入贯彻落实全国和省建设工作会议精神,回顾总结2008年全省建筑管理工作,分析形势,表彰先进,研究部署2009年工作任务。等会,厅党组书记、厅长高克勤同志将作重要讲话,我们一定要深刻领会,认真抓好落实。下面,我先讲三点意见:
    一、2008年工作回顾
     2008年,全省建管工作在省委、省政府的正确领导和建设系统的共同努力下,积极应对复杂多变的国际国内经济形势和严重的自然灾害,深入开展学习实践科学发展观活动,全面贯彻落实全省建设工作会议和建筑管理工作会议精神,围绕推进监督执法、规范市场行为、优化发展环境、积极开拓进取,认真开展了各项工作,进一步推进了全省建筑业平稳健康持续发展。
    (一)建筑业改革与发展稳步推进,行业持续健康发展。
     ——规模总量跃上新台阶,支柱产业地位更加凸现。2008年全省建筑业总产值首次突破2000亿元大关,达到2287亿元,同比增长25%,比2005年建筑业总产值1177亿元翻了一番,标志着近几年我省建筑业驶入了一个快速发展时期;实现增加值653亿元,同比增长20.7%,占全省GDP的比重为5.85%;实现利税总额149亿元,同比增长19.8%,上缴税金94.2亿元,增长20.4%,建筑业对经济社会的贡献更加明显和突出。
     ——外埠市场成绩喜人,外拓形式发生了重大转变。2008年,全省建筑业外拓力度进一步加大,省外完成产值持续增加,达537亿元。省外市场方面,主要以广东为核心的泛珠三角区域市场得到进一步巩固,完成外拓产值280.6亿元,占外拓产值的52.3%,以上海为核心的长三角区域和以京津为核心的环渤海区域市场得到进一步发展和提升,分别完成外拓产值48.3亿元和72.7亿元。海外完成工程营业额5.7亿美元,同比增长62%,新签合同额15.3亿美元,同比增长50%,境外市场成为了去年新的经济增长点。同时,建筑企业外拓项目、方式及区域也发生了重大变化,逐渐从单一的房屋建设拓展到市政、桥梁、水利、公路等不同领域,逐渐从靠大靠强、借船出海转向直接参与国际竞争,逐渐从传统的非洲、亚洲市场拓展到南美、大洋洲及欧洲市场。如中南勘测设计研究院与利比亚方面签订5000套房建项目设计施工总承包合同总额达60亿元人民币。
    ——结构调整进一步优化,行业整体竞争力逐渐增强。一是所有制结构逐步实现多元化。通过政府加大对非公有制建筑企业的扶持力度,非公有制企业获得了进一步发展,特别是望新、高岭、长大建设集团等已成为了我省建筑业非公有制企业加速发展的典型代表。这些企业2008年总产值均超过15亿元,其中望新集团达到25亿元。二是行业构成结构逐步趋于合理。目前,总承包、专业承包、劳务分包三类企业结构调整至42:36.7:21.3,总承包企业所占比例较2007年继续下降,劳务分包企业比去年继续增长。三是经营结构调整取得了实质性进展。一批总承包企业顺应国家政策走向,积极推行设计施工一体化,逐步向工程项目总承包发展。如湖南建工集团、中冶长天国际工程公司等大型企业正在向着力打造工程总承包公司、项目管理型公司迈进。 
    ——建筑劳务经济持续发展,对“三农”贡献进一步加大。在全面贯彻落实《新万博进一步规范建筑业税收工作的通知》和《manbetx手机下载建设工程施工作业分包合同》(示范文本)的基础上,通过调研组织开发了“长株潭建筑劳务供需信息平台”,进一步规范了建筑劳务市场发展环境。全省建筑业累计吸纳农村富余劳动力247.9万人,占全省劳务总人数的16.9%,创劳务收入191.7亿元,同比增长18.8%,占全省劳务总收入的18.3%;人均劳务人员收入7732.3元,高出全省劳务人员平均收入595.4元,同比增长19.4%。其中15个劳务基地县共输出建筑劳务55.8万人,占全省建筑劳务总人数的22.5%,共创劳务收入48亿元,占全省建筑劳务总收入的25.6%。在去年就业形势十分严峻的情况下,我省建筑劳务经济对吸纳就业特别是农村剩余劳动力仍然发挥着十分重要的作用,对农村经济增长和农民增收的贡献持续加大。
    (二)全面加强建筑市场管理和监督执法,监管效能显著提高。
    ——质量安全工作得到进一步加强。一是完善了法规制度。为贯彻落实《manbetx手机下载建设工程质量和安全生产管理条例》,在2007年出台相关文件的基础上,2008年又配套出台了《manbetx手机下载建设工程安全生产监理规程(试行)》、《manbetx手机下载建设工程监理招标投标管理办法(试行)》和《manbetx手机下载预拌混凝土质量管理细则(试行)》等文件,进一步明确了相关市场责任主体的质量安全责任和要求。二是加强了全省质量安全监管队伍的培训。按照《manbetx手机下载建设工程质量和安全生产监督机构与人员考核管理实施细则(试行)》要求,启动了全省建设工程质量和安全生产监督人员的教育培训和考核,共举办监督人员培训班13期(含质量监督人员培训班7期、安全监督人员培训班6期),1081名质量监督人员和784名安全监督人员取得了考核培训合格证。通过考核培训工作,全省建设系统质量安全监管队伍的整体素质和水平得到了明显提升。三是加强了监督检查与隐患排查。2008年初出台了《新万博强化施工现场安全生产监督执法的通知》和《新万博强化施工现场工程质量监督执法的通知》等文件,明确了监督检查重点和执法尺度。全年集中组织开展了建筑工程质量安全、建筑节能、检测市场等5次检查,发现质量安全隐患471处,责成下发停工通知27份,限期整改通知22份,局部停工整改通知1份。各地认真履行监管职责,基本建立了隐患排查制度及隐患排查台帐,实行立案、销案管理制度,及时消除了许多建筑施工安全隐患。通过规范、引导和监督执法,全省工程实体质量和现场安全管理整体水平不断提高。全年,我省共有3项工程获鲁班奖,50项工程获芙蓉奖,178项工程获省优质工程奖,工程质量一次竣工验收合格率100%;创建了46个安全文明示范工程, 430个在建项目被评为安全文明工地,百亿元建筑产值死亡率人数控制在3以内。
    ——招投标活动得到逐步规范。一是加强了招标代理机构从业管理,严把市场准入和清出关,对20家逾期未提出资格延期的招标代理机构进行了注销,制定了招标文件编制的有关规定,以解决招标代理公司编制招标文件不规范的问题。针对投标保证金退还不及时、甚至挪作他用,投标单位串标围标、资质挂靠等问题,出台了《新万博进一步加强建设工程投标保证金安全管理的通知》,要求投标保证金必须由投标人从其企业基本帐户拨付至招投标监管机构在银行开设的专门托管账户。二是加强了评标专家库的管理,对全省建设系统14个专家分库的专家进行了更换和认证,组织专家培训18期,培训考核合格人数达9000余人,并对不合格和在评标过程中违规的150多名专家清理出库。三是联合省监察厅对全省部分市州的招投标工作进行了2次稽查,严肃查处了一些违法违规行为,对18家招标投标单位下发了不良行为记录告知,对2家单位进行了行政处罚。通过采取有效措施,进一步规范了招标代理行为,提高了有形建筑市场服务质量,改善了招标投标环境。去年,全省建设工程招标项目3678个,招标金额401亿元,应公开招标项目招标率达100%,通过招投标为国家节约建设资金9.17亿元。 
    ——工程造价管理和劳保基金统筹工作得到明显强化。在工程造价管理方面,积极开展工程消耗量标准及计价依据的调查、测算,调整工程消耗量标准20项,补充29项,统一解释70余条;进一步完善动态基价管理模式,共发布动态基价子目近180万条,更好地满足了社会需求;完成了《manbetx手机下载建设工程施工承包合同》(示范文本)、《manbetx手机下载建设工程施工作业分包合同》(示范文本)制订工作,进一步维护了建设工程各方的合法权益。在劳保基金统筹管理方面,出台了《manbetx手机下载建筑行业劳动保险基金财务制度》及《manbetx手机下载建筑行业劳动保险基金会计制度》,建立了manbetx手机下载建筑行业劳保基金实时监管系统,并积极组织开展了前期试点工作。全年共收取劳保基金11亿元,比2007年增长7%,共拨付劳保基金8.5亿元,进一步扩大了全行业参与养老保险的范围,有效地促进了全行业基本养老保险制度的建设,确保了行业的稳定。
    ——建筑市场监督执法工作得到了稳步推进。按照“建筑市场监督执法年”的工作要求,以层级监督考核为依托,以两大监管信息平台为载体,以不良行为记录为抓手,真正形成了对建筑市场“三位一体”的立体监管网络。一是加强了层级监督考核。根据《manbetx手机下载建筑市场监督执法工作考核办法(试行)》,分上半年和下半年组织开展了两次全省建筑市场监督执法考核工作,对不严格履行建筑市场监督执法职责的7个市州发出了红牌或黄牌警告;根据《manbetx手机下载建设工程质量和安全生产监督机构与人员考核管理实施细则》,完成了对全省各级质量安全监督人员的初次考核,为监督机构的初次考核打下了基础。二是建立健全了网络监管平台。全面启动和完善了“manbetx手机下载建设工程项目监管信息平台”与“manbetx手机下载工程建设企业及执(从)业人员资信平台”,通过及时采集、录入相关数据或内容,初步解决了市场监管信息不对称、信息不畅通等问题,进一步规范了建筑市场各方责任主体行为,促进了市场主体诚信经营和合法经营意识的提高,使市场主体违法违规、降低安全生产条件、一人多岗、弄虚作假等行为得到了一定程度的遏止。同时,为配合两大监管平台的顺利运行,组织相关操作人员培训累计达1200余人。三是狠抓不良行为记录公示。修改完善并严格执行《manbetx手机下载建筑市场不良行为记录公示制度》,充分利用这一抓手加大了对建筑市场违法违规企业和个人的惩戒力度。通过立体监管,全省建筑市场违法违规责任主体得到了相应处罚,依法暂扣了43家建筑业企业安全生产许可证,收回了85名建筑施工安全生产管理人员的安全生产考核合格证书,吊销了4家施工企业的安全生产许可证,将21家已不具备资格条件的施工企业和21家工程监理企业作出了撤回资质的处理,对6家施工企业和2家监理企业作出停业整顿的行政处罚,严肃查处了11个不严格履行法定建设程序的省管工程项目,共计罚款181.07万元,居历年之最。对880个责任单位及个人通报了不良行为记录,其中企业507家,责任人员373名。
    (三)突出和谐社会建设,积极抓好各项应急工作。
    ——坚持抗冰救灾和建筑施工安全两手抓。去年初,我省发生了百年不遇的特大雨雪冰冻灾害,给人民群众正常生产生活带了极大不便,全省建设系统按照省委、省政府的统一部署,从容应对,全力以赴,先后出动干部职工100余万人次,特别是在交通道路畅通方面,充分发挥了湖南建筑队伍“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的抗冰精神,夺取了抗冰救灾工作的全面胜利。同时,为确保冰灾期间及复工前全省建筑施工安全,严格按照《新万博报告极端天气建筑施工安全情况的紧急通知》、《新万博加强雨雪冰冻期间和复工前建筑工程质量安全隐患排查的紧急通知》要求,认真组织抓好了冰灾期间建筑工程安全生产工作,及时组织做好可能因冰雪灾害发生坍塌的各类房屋及设施的人员疏散工作。全省因冰灾倒塌各类房屋90多万平方米,仅死亡2人,将损失降到了最低。
    ——出色完成了援建四川灾区过渡安置房任务。去年5.12汶川大地震发生后,全省建设系统充分发扬了一方有难、八方支援的精神,坚决响应党中央、国务院的号召,及时组织物资和抢险救援队伍赶赴灾区,根据住房和城乡建设部的统一部署和安排,全省建设系统承担了援建四川德阳地区20838套过渡安置房任务。在援建过程中,全省建设系统先后派出建筑企业26家,施工人员4200余人,机械设备80多台;广大参建人员舍小家、为大家,不顾余震威胁,顽强奋战、夜以继日,圆满完成了国家下达的援建任务。最终,我省所援建的过渡安置房因设计人性化、综合建设成本低、工程建设进度快等特点获得了灾区政府和灾民、manbetx手机下载政府及住房和城乡建设部等各方的高度评价。“manbetx手机下载建设系统抗震救灾机械施工救援队”被中华全国总工会授予全国抗震救灾重建家园“工人先锋号”,8家单位和14名同志被住房和城乡建设部授予抗震救灾先进集体和先进个人。
    ——高度重视维护农民工合法权益。进一步完善了建筑行业人工工资信息调查发布制度、建筑施工意外伤害保险和工伤保险制度,有效保障了农民工职业健康和劳动报酬制度权益;继续认真抓好工程款和农民工工资清欠工作,针对新的经济形势下可能引发新的拖欠问题,积极推行农民工工资保障金制度、施工承包合同担保制度以及政府投资工程禁止带资垫资建设等一系列防欠长效制度措施。加大了对拖欠工程款和农民工工资的处置力度,2008年全省共受理举报投诉拖欠工程款和农民工工资95起,其中清偿工程款1343.67万元、农民工工资395.65万元,对保障企业与农民工合法权益,维护社会和谐稳定起到了积极的作用。
    二、今年我省建筑业面临的形势和工作总体要求
    正确认识和准确把握宏观经济形势,是做好全省建筑管理工作的前提。根据省委经济工作会议分析,2009年将是新世纪以来国家和我省经济发展最为困难的一年,也是蕴含重大发展机遇的一年,挑战和机遇都前所未有。
    (一)我省建筑业发展面临严重挑战。
    一是国际金融危机对建筑业的影响。当前国际金融危机对实体经济影响深度和广度正不断加深,导致我国经济增长和固定资产投资增长放缓,给建筑业的快速发展增加了很多不确定因素,也为我省企业的境外工程项目带来了较大金融风险。而且随着金融危机的进一步蔓延,对建筑业的冲击将会进一步显现,在短期内建筑业面临的困难和挑战非常艰巨。二是国内房地产市场低迷对建筑业的冲击。近几年,我省建筑业发展一直得益于房地产市场的兴旺,建筑业与房地产业往往“一荣俱荣、一损俱损”。但去年以来,受金融危机和经济增速下滑及自身发展机制不健全等影响,房地产市场呈现下降趋势。其中商品住宅投资与商品房销售面积比上年增速明显下降,增速分别回落33.6和16.9个百分点。虽然中央出台了十项扩大内需措施,提出了4万亿元的投资计划,然而这些投资大多集中在铁路、公路、机场、市政设施等重大基础设施领域,而这些领域正好是我省建筑施工企业较少涉及的薄弱环节,我省建筑业持续快速发展面临的困难增大。三是农民工大量回流对建筑业就业的压力。受国际金融危机影响,沿海发达地区大批外向加工型企业倒闭导致农民工大量回流,由于大部分返乡农民工受自身条件的限制,极有可能转移至建筑业这一劳动密集型产业中来,但我省建筑业吸纳农民工就业能力本已呈现疲软态势,转移就业形势严峻。同时,对返乡农民工的职业培训、维权等方面也将给政府管理部门带来无形的压力。四是取消建设工程质量监督费及工程定额测定费所带来的困难。根据《财政部、国家发改委新万博公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》,从今年1月1日起在全国统一取消建设工程质量监督费及工程定额测定费的征收,而我省建设工程质量安全生产监督机构和工程造价管理机构大部分为事业单位,没有财政经费保障,再加之随着中央扩内需保增长措施的全面实施,各地新开工项目多,建设规模大,建设速度快,对加强工程建设质量安全监管提出了更高要求,既要保速度,又要保质量,监管压力增大,势必对管理工作的正常运行造成一定影响。五是安全生产形势十分严峻。去年我省共发生建筑施工伤亡事故23起,死亡53人,其中发生3起较大事故和1起重大事故,充分暴露出我们在建筑施工安全生产监管上的漏洞和薄弱环节。而今年随着我省工程量的加大,尤其是地铁、过江隧道等重大工程项目的启动,对全省工程建设质量安全监管工作提出了更高的要求和巨大的挑战。
    (二)我省建筑业发展面临难得机遇。
    一是从省内看,当前我省正处于建设高峰时期,大力推进新型工业化、新型城市化、新农村建设以及长株潭城市群“两型社会”改革实验区建设,为建筑业发展带来了重大机遇。同时为应对金融危机,确保今年全省经济平稳较快发展,按照省经济工作会议提出的“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的工作思路,全省已确定7100亿元的固定资产投资计划,较2008年增长了25.6%,重点加强民生工程、基础设施、生态环境、自主创新和产业发展等项目建设,对我省建筑业发展来说将是一次前所未有的机遇。二是从国内来看,在全球金融危机肆虐、国内经济增长放缓的背景下,国家出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快增长的具体措施,提出了4万亿元的投资规模,加之其所带动全国各地的社会性投资,估计全社会固定资产投资将达30万亿元,市场空间更为广阔,尤其是地震灾区灾后重建市场和农村建设市场广阔,将为建筑业的发展带来难得的机遇。三是从国际上来看,近几年,我省建筑业在“走出去”方面对外工程承包初具规模,境外工程营业额逐渐增大,境外市场逐步扩大,尤其是新签合同额增长速度很快,且市场主要集中在受国际金融危机影响较小的地区和国家,因此我省建筑业“走出去”仍将保持稳步向前的步伐。
    我们必须清醒、全面、辩证地看待形势,深刻认识我省发展的有利条件和积极因素,趋利避害,积极应对。只要我们内强素质,外树形象,抢抓机遇,我省建筑业一定会转“危”为“机”,延续较好较快的发展势头。
    今年我省建筑管理工作总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届二中、三中全会精神为指导,按照科学发展观要求,紧紧抓住国家经济发展的重要战略机遇期,积极应对经济和市场发展形势,以做强做大建筑业为中心,全面加强市场监督执法,努力提高市场监管效能,进一步优化各方面发展环境,进一步推进建筑业持续健康发展。主要目标是:建筑业发展质量和发展规模进一步提升,总产值同比增长10%以上,突破2500亿元大关,其中外拓产值突破650亿元、境外工程营业额达10亿美元,上缴税金110亿元,同比增长10%以上,利税总额达到160亿元,力争全行业吸纳农村劳动力270万人,实现建筑劳务收入210亿元;工程质量和安全生产水平进一步提升,争创鲁班奖工程2项以上、安全文明示范工程50项以上,工程一次交验合格率100%、优良率70%以上,百亿元产值死亡率控制在3.0以内。
    三、2009年工作主要任务
    今年是新中国成立60周年,也是我省推进新型城市化和建筑业持续健康发展的关键一年。做好今年的各项工作,对于战胜国际金融危机严重冲击,促进经济平稳较快增长具有十分重要的意义。要实现今年各项预期目标,需要全行业各级部门和单位用更高的智慧、更大的勇气去攻坚克难,奋力推进。
    (一)继续突出建筑市场监督执法,努力提升监管效能。
    今年我省将继续突出“建筑市场监督执法年”主题,通过市场和现场联动监管、监管队伍和机构自身建设以及社会监督等手段,着力加大市场监督执法力度,切实提升建筑市场监管效能,规范建筑市场行为,为促进建筑业持续健康发展营造良好的市场环境。
    ——加强建筑市场和施工现场联动监管。全省各级建设主管部门和质量安全监督机构要切实履行监管职责,对在建筑市场和施工现场各环节中存在违法违规行为的责任单位,通过认定上报不良行为记录、停业整顿或吊销资质等限制其市场行为的方式,提高其违法违规成本,规范市场秩序。一是以资质资格管理为手段,严格市场准入和清出。为支持建筑业做大做强,积极应对当前的经济形势,要指导帮助建筑企业创造条件,抓好特级建筑企业的资质就位工作,要支持我省骨干建筑企业申报公路交通、市政环保、轨道交通、遂道、钢结构、送变电等资质;按照《新万博开展工程监理企业资质就位换证工作的通知》(湘建办[2009]5号),认真组织抓好工程监理企业资质换证工作;对一些问题企业要加强资质复核,清理出一批滥竽充数的队伍,对被记录建筑市场严重不良行为或一年内被记录两次及以上一般不良行为的省外建筑业企业,三年内不允许在我省承接建筑工程业务。二是以市场整治为重点,进一步规范市场秩序。首先,要严格基本建设程序。建设单位应当依法办理工程建设的各项手续,严格履行项目报建、用地许可、规划许可、招投标、施工图审查、施工合同备案、施工许可、委托监理、质量安全监督、工程竣工验收备案和工程技术档案移交等法定建设程序,对未取得施工许可证擅自施工、未进行竣工验收备案交付使用的,要进行严厉查处。其次,要进一步规范招标投标市场活动。会同省监察厅调研起草《新万博严禁领导干部插手干预工程项目的管理规定》,从源头建立防治腐败的机制;加强房屋和市政工程招投标活动中围标、串标行为的治理,通过建立社会监督举报等有效形式,依法整治投标人、招标人或招标代理机构串通操纵招标投标等违法违规行为;加强评标专家管理,建立培训、考核、评价制度,规范评标专家行为,加大对不合格和在评标过程中违规专家的清理力度;严格执行《新万博进一步加强建设工程投标保证金安全管理的通知》,对投标保证金不是由企业基本帐户拨付至招投标监管机构在银行托管账户的坚决按废标处理。再次,要严查转包、挂靠和违法分包。建立从建筑市场到施工现场的合同履约监管机制,重点查处转包、挂靠、违法分包工程或订立阴阳合同等违法违规行为;要重点加强对房地产开发项目的监管,对一些开发商借用施工、监理单位资质,私招乱雇、自搭项目班子搞开发建设的行为及与房地产开发企业存在资产纽带或隶属关系的施工企业在自身力量不足时转包或违法分包所承担工程的行为,要依法严肃查处。三是以两大监管信息平台为抓手,提高市场信息化管理水平。各地建设主管部门要充分发挥两个平台的网络信息监管优势,加快“manbetx手机下载建设工程项目监管信息平台”和“manbetx手机下载工程建设企业及执(从)业人员资信平台”相关信息录入,并优先录入房地产开发项目信息。各级建设主管部门必须配备专人负责信息录入工作,所有在建项目必须在8月底前录入,新开工项目做到随报随录。对工程建设企业不提供相关企业及人员信息或提供虚假信息的,各地要对其认定上报不良行为记录。在加快录入的基础上,要充分利用好两个平台,及时查询相关信息,对不履行基本建设程序、一人多岗、管理力量配备不到位的,立即对项目采取停工整改措施,认定上报严重不良行为记录,依法依规给予处罚或提出处罚建议。对工程技术和管理人员达不到资质标准、存在人员重复申报、弄虚作假的企业,要依法依规作出责令限期整改、降低资质等级、撤回资质许可等处理。
    ——着力加强质量和安全生产监管。工程质量和安全生产是建筑业发展的根基,没有质量安全的保障,建筑业发展也就成了空中楼阁、水中捞月。去年我省建筑业质量安全生产形势十分严峻,给人民生命财产带来了重大损失,也给我省建筑业发展带来了极大的负面影响。今年,我省将全面加强工程质量安全监管,严格执法,督促相关责任主体切实履行质量安全责任,有效建立对工程项目的质量安全保障体系,筑牢安全生产底线。重点抓好以下工作:一是建立季度性的监督检查制度。根据全国安全生产电视电话会议精神和建设部确定的“安全生产年”工作部署,大力实施《manbetx手机下载建筑施工“安全生产年”活动工作方案》,全省每个季度组织一次质量安全监督检查或专项检查,以施工现场和建筑市场为重点,采取现场与市场相结合、责任主体与监督执法相联系的方式,督促、指导各地认真抓好质量安全监管,加强对市场责任主体违法违规行为的行政执法和不良行为记录认定上报工作。二是强化建筑起重机械的管理。按照《manbetx手机下载建筑起重机械管理实施细则》,建立健全建筑起重机械备案登记和使用登记制度,将设备产权、租赁、维护、运行、使用、检测等全过程各方责任主体纳入监管范围,并建立全省统一的建筑起重机械信息公布平台。全省各级部门要在7月底前完成所有建筑起重机械备案登记工作,8月1日以后未进行备案登记的建筑起重机械一律不准使用。三是加强对各类重大危险源的监管。各地要严格执行《manbetx手机下载建设工程开工安全生产条件审查制度(试行)》,建立健全重大危险源专项施工方案的专家论证审查制度,充实完善重大危险源论证审查的专家库,明确专家职责;严格执行《manbetx手机下载建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办法》,督促施工单位加强对重大危险源的控制和管理,建立健全施工现场隐患排查制度和隐患排查台帐,组织对深基坑、高切坡、高大模板支撑系统、拆除工程等各类重大危险源分部分项工程进行重点督查;长沙市要切实抓好新开工的地铁、过江隧道工程质量安全监管工作。四是切实抓好薄弱环节的监督。认真组织实施省政府刚出台的《新万博切实加强城乡建筑工程质量和施工安全监管工作的通知》,将各类园区工程、城乡私人规模建房、涉及公共安全的临时建筑统一纳入监管范围,消除监管盲区和薄弱环节;组织开展全省工程监理、检验检测专项整治,督促监理单位配足监理人员,严格按照有关规范标准认真履行建设工程质量和安全生产监理职责,督促检验检测机构严格履行工程检验检测职责,重点查处出具虚假检测报告、伪造检测数据、不按规范和有关规定出具检测数据、结论的行为;组织开展施工作业人员、三类人员和特种作业人员的安全教育培训,切实提高其安全生产意识和安全操作技能;定期开展安全生产形势分析,及时启动极端天气预警制度。
    ——强化监管队伍建设和层级监督考核。一是以机构改革为契机,积极争取省政府将全省建设系统质量安全监督机构统一纳入财政预算的事业单位,并争取根据工程建设需要配备充足的技术人员和相应工作经费,确保监管队伍的稳定;继续抓好全省建设工程质量安全监督机构考核认定工作,推进全省建筑质量安全监管队伍的规范化、职业化、技能化。二是以安全生产目标管理和层级监督执法工作考核为依托,加大对各市州建设主管部门、质量安全监督机构及监督人员的监督执法工作考核,各地应相应建立层级监督考核制度,加大对县市区及监督机构的层级监督管理;组织开展建筑质量安全监管效能监察,着力推进质量安全各项法律法规和制度规定的落实,严肃追究监督执法人员的不作为、乱作为、作为不力等行为。
    ——加快建立工程建设社会监督体系。确保建筑工程质量和安全生产,事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定大局,对建筑工程的监管应当面向全社会。因此,从今年4月1日开始,在加强层级监督考核的基础上,按照《manbetx手机下载工程建设违法违规行为社会监督管理办法(试行)》,建立并逐步完善社会监督制度,引导、鼓励社会各方面力量对扰乱建筑市场的行为、违法违规建设项目及施工现场存在质量安全隐患的行为进行投诉或举报。省建设厅将向新闻媒体统一公布省、市州举报电话,各市州建设主管部门也要相应向新闻媒体统一公布所辖县市的举报电话。受理举报的部门必须认真核实调查,对违法违规行为责令整改和严加处罚,并将核查和处理情况反馈给举报人,同时按照规定标准对举报人给予奖励。
    (二)继续加大扶持和引导力度,推进建筑业科学发展。
    我省建筑业正处在一个加速发展时期,下一步将继续加快结构调整步伐,深化建筑企业改革,确保建筑行业、建筑企业竟争力得到进一步提升,实现做强做大的目标,打造“建筑湘军”品牌,争取建筑业总产值、增加值跨入全国十强行业。特别是针对当前金融危机影响我省农民工大量回流的情况,更要着力发挥建筑业作为劳动密集型产业的优势,积极吸纳农民工就业,扎实做好农民工教育培训工作。
    ——全面提升企业市场竞争力。今年继续组织开展“manbetx手机下载建筑业企业发展论坛”,引导企业培养战略思维,转变经营理念,加强人才队伍建设,增强企业管理水平和品牌意识,切实提高企业市场竞争力。一是创新行业发展模式。要着力引导企业改变现行的项目经理大包干管理模式,加强企业对项目的控制力,扭转利润下移、企业空心化导致企业缺乏发展后劲的被动局面,使项目成为管理中心、企业成为利润中心;转变松散式、家族式管理模式,加快建立现代企业制度和经营机制,逐步分离企业所有权和经营权,将企业转入科学管理的轨道;改变粗放管理方式,促进项目精细化、标准化管理,向管理要效益。二是支持企业做强做大。以省内部分特级建筑企业资质就位为契机,支持企业实施跨地区、跨行业、跨所有制资产重组,强强联合,切实提高企业科技发展水平,逐步形成科研、设计、采购、施工管理一体化的工程总承包大型企业;在抓好工业项目总承包试点的基础上,推行房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点,并制定出台工程总承包试点工作配套政策,以此促进和引导我省建筑企业的产业链向高端市场延伸,并达到锻炼队伍,积累经验,与国际市场接轨的目的;选择5-10家大型监理企业开展工程项目管理业务的试点。三是加强科技创新和人才培育。在培植龙头企业,提高产业集中度的同时,推动建筑业企业加强科技创新,建立以企业为主体的建筑业技术开发机制,增加科技投入,推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备,积极利用高新技术和实用技术改造提升建筑业,同时加强制订人才资源开发计划和人才培养规划,抓好人才的培养与引进,为人才建功立业、实现自我价值创造条件,全面增强企业可持续发展能力。
    ——大力发展非公有制建筑经济。当前,非公有制建筑业企业一直是我省建筑业发展的一条短腿,与江苏、浙江等发达地区相比,无论是发展理念还是发展规模都相差甚远,绝大部分非公建筑企业没有严格的管理规章制度,缺乏战略思维,观念陈旧,企业文化尤其是制度文化建设滞后,技术水平普遍较低。我省建筑业发展差距主要表现在非公企业,但希望和潜力也在非公企业。因此,今年要通过必要的手段引导非公企业加强与政府部门和行业协会的互动与沟通,引导非公企业加强企业文化建设、制度建设、能力建设、人才队伍建设等。并组织开展“非公企业发展研习班”系列活动,优选我省20家左右综合势力靠前,发展前景较好的非公建筑企业,动员企业高层决策者和管理者参加研讨班学习。力争通过聘请专家教授讲座、典型企业经验交流、企业现场观摩、案例分析、企业发展论坛等“请进来、走出去”方式,提升非公企业家的综合素质,以点带面促进非公企业的良性发展。市州也要参照这种方式,开展相应的培训研讨活动,共同促进全省非公建筑企业健康发展。
    ——积极实施“走出去”战略。引导建筑企业建立和实施积极的市场拓展战略,为企业打造良好的市场开拓平台,在巩固和提高省内市场份额的同时,进一步拓展省外、国外市场,扩大市场份额。一是各级建设行政主管部门要围绕外拓企业合理需求,简化程序,完善措施,加大对优势企业的推介力度。二是为企业搭桥牵线。今年要重点促进我省企业与中央企业、非公有制企业与国有企业建立共同拓展海外市场的合作关系。通过在行业协会设立境外经营合作分会或“走出去”咨询委员会,形成咨询服务平台;举办讲座、组织座谈会等,增进企业交流,加强企业合作;组织已“走出去”和有志于“走出去”的企业共同考察境外市场,帮助建立定向合作关系。今年将会同省商务厅组织部分有开拓境外市场意向和能力的建筑企业赴中东、非洲等地考察。三是加快专业人才培养。按照掌握专业技术、通晓商务外语、熟悉国际市场惯例和涉外建设经济事务的外向型、复合型、急用型人才要求,引导企业进一步改进和加强外向型人才培养工作,探索实施具有行业特色的人才培养模式,并协调组织有关高校或专业培训机构开设企业高管及涉外专业中短期培训。四是构建六大服务平台。在现有行业信息系统的基础上,加强信息网络和行业服务体系建设。协调商务部门开辟“走出去”相关信息栏目,构建和完善工程信息发布平台、企业沟通交流平台、企业协作平台、金融支持平台、咨询服务和应急安全保障平台等服务体系。
    ——加快建筑劳务经济发展。一是扶持建筑劳务分包企业发展。各地要继续严格落实《manbetx手机下载建筑劳务管理办法》,推进规范建筑劳务分包市场,精简建筑劳务分包企业资质审批程序,加强劳务分包企业宣传推介,加强劳务分包经营活动指导,积极扶持建筑劳务分包企业发展。二是加强农民工培训。着重抓好输入地的技能素质培训,建筑工地农民工学校要实现应办尽办。制订实施农民工骨干培训计划,各级政府部门分层次履行培训职责。省集中负责建筑劳务企业经营管理人员的培训,市州负责施工作业队长的培训,县(市)负责班组长的培训,达到培训一人带动一批的效果。争取省政府给予政策支持和资金支持,与劳动和社会保障部门合作,在全省普遍推进建筑业农民工技能培训工作。三是切实维护农民工权益。落实防止“两欠”的长效机制,严格执行农民工工资保障金制度,防止拖欠农民工工资行为,及时根据市场变化对人工工资单价进行调整,提高农民工整体工资待遇;改善农民工生产生活条件,尤其是安全生产条件,解决好农民工工地住宿、食堂等生活设施问题,做到安全施工、文明施工;严格要求工程项目为农民工购买建筑施工意外伤害保险、工伤保险,并积极配合有关部门,探索建立适合农民工就业特点的养老、医疗保险政策,有效维护劳务人员利益。
    (三)继续强化建筑市场管理与服务,优化行业发展环境。
    ——加强调研和政策引导。一是今年全国“两会”过后,周强省长将就我省建筑业发展进行专题调研,通过考察工程建设项目、开展座谈会等深入了解我省建筑业发展的现状及存在的问题,这充分体现了省委、省政府对我省建筑业的高度关注,我们一定要抓住这一难得的机会,认真组织做好各项准备工作,积极争取省政府出台促进建筑业发展、提高建筑产业地位的有关政策文件。各市州要以此为契机,通过积极的宣传和推介,争取当地党委、政府的重视,提升本地区建筑行业、建筑企业、建筑企业家的地位。二是加大提高企业管理水平和市场开拓能力的调研。针对当前项目管理存在的种种问题,探索如何有效推广工程项目法人管理、项目目标管理等制度,切实提高企业对项目的控制和管理能力;深入调研建筑业在市场开拓方面所面临的困境,探索加快“走出去”步伐的思路和举措。三是加大外部发展环境的调研。主要是会同税务部门开展建筑业企业税制调研,进一步规范征税行为,避免重复征税、多头征税、提前征税,确保建筑业有一个良好的发展环境。
    ——培育和完善建筑生产要素市场。一是积极培育全省建设工程合同担保市场。年内要出台《manbetx手机下载工程合同担保实施意见》,通过加强企业信贷知识培训,鼓励银行和保险公司等金融机构为建筑业企业提供安全生产、合同担保等服务,初步形成建设工程合同担保市场。二是进一步健全长株潭建筑劳务信息发布平台。及时采集施工总承包企业劳务需求信息,对达到一定规模的项目,要求施工总承包单位必须将劳务需求在平台上予以发布,同时督促和引导劳务企业将单位信息上传至信息平台,供总承包和专业承包企业选用,以实现建筑劳务信息资源的共享,促进建筑劳务分包市场发展。三是积极探索发展建筑设备、机具、模板等租赁市场,加速形成专业化、市场化的生产协作体系。
    ——完善工程造价管理机制。进一步完善工程量清单计价消耗量标准,加强动态管理,完善动态监管机制,突出政府投资工程造价控制,严格执法检查;加强对已进行施工合同备案工程的跟踪管理和服务,切实落实竣工结算备案工作的实施;积极开展工程造价纠纷行政调解,客观、公正地做好计价依据的解释工作;引导建筑劳务合同双方合理确定建筑农民工工资水平,为建立解决拖欠农民工工资长效机制打好基础。
    ——加强劳保基金统筹管理。积极推行新的劳保基金会计制度和财务管理制度,继续抓好劳保基金收取工作,全面扩大劳保基金网络监管范围,强化对劳保基金归集和使用的监管,坚决制止减免劳保基金和擅自降低计取标准的行为。着力抓好先进典型县(市)工作经验推广,对基金收取不力以及不按规定拨付的地区加强督导。针对我省建筑行业现有劳保基金统筹管理的政策规定已不能完全适应当前形势,造成劳保基金流失和统筹收取的认识不高等现象,争取省政府出台进一步加强劳保基金统筹管理的政府规章。
    ——建立企业信用评价机制。依托省建筑业协会及省建设监理协会加强企业诚信体系建设,制定出台《manbetx手机下载建筑业企业信用评价试行办法》和《manbetx手机下载建设工程监理企业信用等级评定管理办法(试行)》,开展企业信用信息征集发布工作,对企业进行信用等级评定,对信用等级好的在投标中予以适当加分,对信用等级差的在投标中予以扣分,切实营造“守信受奖、失信受惩”的良好氛围,有效遏制违法违规及不诚信行为,加强行业自律,促进行业健康发展。
    同志们,工程建设领域今年被国家和省确定为治理腐败的重点领域之一,我们各级部门在认真扎实抓好上述工作的同时,要全面落实好“一岗双责”,坚持业务工作与党风廉政建设和反腐败工作同时部署、同时检查、同步推进。让我们在省委、省政府的领导下,坚持以科学发展观为指导,以强烈的责任感和饱满的工作热情,坚定信心、迎难而上,继续开拓创新、求真务实、扎实工作,切实抓好各项工作的落实,推动建筑业健康持续发展,为全面建设小康湖南、实现富民强省做出更大贡献!
    谢谢大家。

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